Cando sae un ditame do Consello de Estado, non significa que a regularización xa estea aprobada. Significa outra cousa: que o Consello revisou o borrador do Real Decreto e indicou que partes ve ben, que partes deben corrixirse e que cambios considera imprescindibles antes de que o Goberno o aprobe. Neste caso, o ditame é do 9 de abril de 2026 e termina dicindo que, se se incorporan as súas observacións esenciais, o proxecto pode elevarse ao Consello de Ministros.
Dito de forma moi sinxela: aínda non estamos ante a norma definitiva, pero xa sabemos bastante ben como quere organizarse o proceso de regularización extraordinaria e que problemas xurídicos e prácticos detectou o Consello de Estado. Iso é importante porque axuda a entender quen podería acollerse, que documentos poderían pedirse e que puntos poden cambiar no texto final.

Que persoas poderían entrar na regularización segundo o documento
O borrador revisado polo Consello de Estado debuxa dúas grandes vías de acceso. A primeira está pensada para persoas que pediran protección internacional en España antes do 1 de xaneiro de 2026. A segunda está pensada para persoas en situación administrativa irregular que encajen nunha nova figura chamada arraigamento extraordinario.
A idea xeral do proxecto é dar unha autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionais, dentro do marco do arraigamento. Ademais, o borrador parte dunha previsión moi grande: calcula unhas 750.000 solicitudes e unhas 500.000 persoas beneficiarias, o que explica por que o Consello de Estado insiste tanto en que o procedemento ten que quedar moi claro e moi ben organizado.
1. Como sería a vía para persoas solicitantes de asilo
Según o texto revisado, poderían acceder a esta vía as persoas estranxeiras que, antes do 1 de xaneiro de 2026, presentasen, rexistrasen ou formalizasen a súa solicitude de protección internacional en España. O Consello de Estado, porén, pide unha primeira corrección importante: considera que non debe mesturarse esta vía coa apatridia, así que propón sacar do texto ás persoas solicitantes do estatuto de apátrida.
Aquí aparece unha das obxeccións máis relevantes do ditame. O borrador dicía que, se unha persoa pedía esta regularización, o seu procedemento de asilo quedaría paralizado ata que se resolvese de forma firme a solicitude de regularización. O Consello de Estado di claramente que isto debe suprimirse, porque pode crear inseguridade e perturbar a tramitación do asilo. Traducido a unha linguaxe moi simple: pedir a regularización non debería conxelar o expediente de asilo.
Isto pode ser unha das conclusións máis importantes para moitas persoas migrantes: o Consello de Estado ve mal que se obrigue, na práctica, a elixir entre seguir co asilo ou entrar na regularización extraordinaria. A súa recomendación é que ese “freo” desapareza do texto final.
2. Como sería a vía para persoas en situación administrativa irregular
A segunda porta é a do chamado arraigamento extraordinario. Aquí o borrador mete a varios grupos diferentes baixo unha mesma etiqueta. Non é unha soa situación. Son, en realidade, varias portas dentro da mesma porta.
A primeira subruta é para persoas que xa traballaron antes en España ou que queren traballar en diante. No caso de quen quere traballar por conta allea, o texto fala de oferta ou contrato, aínda que o Consello de Estado pide quitar a referencia a “contrato de traballo” e deixar mellor definido que se trata dunha oferta real de emprego. No caso de quen queira traballar por conta propia, o borrador prevé unha declaración responsable, pero o Consello di que debe explicarse moito mellor que debe conter: actividade, sector, ámbito, experiencia e outros datos básicos. Tamén advirte de que o texto non aclara ben como se probará o traballo xa realizado no pasado.
A segunda subruta é para persoas que viven en España coa súa unidade familiar, cando nesa unidade haxa fillas ou fillos menores de idade, fillas ou fillos maiores con discapacidade que necesiten apoio ou non poidan cubrir as súas propias necesidades, ou ascendentes de primeiro grao cos que convivan. Noutras palabras: o borrador intenta abrir unha vía especial para familias que xa están vivindo xuntas en España e que teñen unha situación de dependencia ou coidado.
A terceira subruta é para persoas en situación de vulnerabilidade. Aquí o Consello de Estado tamén pon o freo. Acepta que esa vulnerabilidade poida acreditarse por entidades competentes en asistencia social e, ademais, por entidades do Terceiro Sector inscritas no Rexistro Electrónico de Colaboradores de Estranxeiría. Pero esixe unha cousa moi importante: que a norma explique que se entende exactamente por vulnerabilidade. E ademais rexeita que se presuma, sen máis, que toda persoa en situación irregular é vulnerable por definición.
3. Que pasa con menores e familias
Este é un dos puntos que máis interesa a moitas familias, e o ditame dedícalle bastante atención. No caso de persoas solicitantes de asilo que entren nesta regularización, o borrador prevé que as súas fillas e fillos menores de idade —ou maiores con discapacidade ou dependencia— poidan solicitar ao mesmo tempo unha autorización propia. Esa solicitude resolveríase simultaneamente coa da persoa adulta principal. O mesmo se contempla para ascendentes de primeiro grao, cónxuxe ou parella rexistrada cando formen parte da unidade de convivencia.
Para dicilo de forma moi clara: o documento intenta evitar que unha persoa adulta regularice a súa situación, pero as súas fillas, fillos ou familiares próximos queden atrás. A lóxica do borrador é que, cando hai unha familia convivindo en España, a resposta administrativa non debería romper esa unidade nin deixar a menores nunha situación peor.
O Consello de Estado valora positivamente ese enfoque.
Que documentación podería esixirse
Aquí convén ser moi prudentes: isto sae do borrador revisado, non do texto definitivo. Aínda así, o ditame si deixa ver que papeis terían un papel central. De forma xeral, o proxecto menciona: copia completa do pasaporte, cédula de inscrición ou título de viaxe válido en España; xustificantes de permanencia continuada en España durante os cinco meses anteriores á solicitude; xustificante do pago da taxa; e acreditación da residencia habitual.
Para as persoas solicitantes de asilo, ademais deses documentos xerais, sería necesario acreditar que a solicitude de protección internacional se presentou antes do 1 de xaneiro de 2026. Se se presenta a solicitude tamén para fillas, fillos ou outros familiares na mesma unidade, será lóxico que haxa que achegar a documentación que probe o vínculo familiar e, no seu caso, a convivencia ou a situación de dependencia.
Para as persoas en situación irregular que queiran entrar pola vía laboral, a documentación cambiaría segundo o caso. Se é por traballo por conta allea, o borrador fala de oferta laboral. Se é por conta propia, pídese unha declaración responsable, pero o Consello de Estado esixe que se concrete moito mellor que debe dicir esa declaración. E se a persoa quere apoiarse en traballar antes, o propio Consello avisa de que o borrador non explica ben como se probará esa traxectoria laboral previa.
Para quen entre por vulnerabilidade, o documento crave sería o certificado ou acreditación de vulnerabilidade emitido por servizos sociais competentes ou, no seu caso, por entidades do Terceiro Sector inscritas no rexistro de colaboradores. Pero aquí hai unha advertencia importante: o Consello de Estado considera imprescindible que a norma final diga con claridade que criterios concretos servirán para acreditar esa vulnerabilidade.
O papel máis delicado: os antecedentes penais
Se hai un punto onde o Consello de Estado se pon especialmente serio, é este. O borrador esixía carecer de antecedentes penais e expoñía algunhas excepcións e solucións flexibles. O Consello di que iso non abonda. Pide unha comprobación moito máis rigorosa.
Na práctica, o ditame pide que se supriman as excepcións que libraban de achegar antecedentes penais estranxeiros e tamén rexeita que a falta dese certificado poida suplirse cunha declaración responsable. O seu mensaxe é claro: sen un control serio de antecedentes penais no país de orixe ou en países de residencia anterior, o procedemento queda mal construído.
Devandito de forma sinxela: este papel pode converterse nun dos filtros máis importantes do proceso. E tamén pode ser unha das maiores dificultades prácticas para moitas persoas.
Onde e como se presentarían as solicitudes
O borrador prevé que a solicitude se dirixa á Delegación ou Subdelegación do Goberno da provincia onde resida a persoa. O prazo máximo de resolución previsto no proxecto é de tres meses desde a entrada da solicitude no rexistro.
Ademais, o proxecto contemplaba habilitar outras oficinas públicas, como Correos ou oficinas da Seguridade Social. O Consello de Estado lembra que empresas públicas como Tragsa ou o persoal de Correos non poden substituír á Administración en decisións que implican exercicio de potestade pública. En paralelo, o Ministerio xa abriu en marzo o Rexistro Electrónico de Colaboradores de Estranxeiría para que organizacións do ámbito migratorio poidan axudar gratuitamente.
En paralelo, o Ministerio xa abriu en marzo o Rexistro Electrónico de Colaboradores de Estranxeiría para que organizacións do ámbito migratorio e de protección internacional poidan axudar gratuitamente na representación e apoio ás persoas interesadas. Esa orde xa está publicada e en vigor.
Que efectos tería presentar a solicitude
O borrador prevé algo moi relevante: unha vez admitida a trámite a solicitude, a persoa podería traballar en todo o territorio nacional, en calquera sector e tanto por conta allea como por conta propia. O Consello de Estado pide que se aclare ben a diferenza entre unha simple comunicación de inicio e unha verdadeira admisión a trámite.
Tamén prevé que, se hai procedementos de devolución ou expulsión en curso, a concesión da autorización implicaría o seu arquivo e a revogación da orde correspondente. O Consello considera coherente esta parte, aínda que suxire que a suspensión deses procedementos opere xa desde a admisión a trámite, para evitar prexuízos mentres se tramita a solicitude.
As principais conclusións e recomendacións do Consello de Estado
Primeira: O Consello non tomba a regularización; di que pode aprobarse se se corrixen partes esenciais.
Segunda: Pide separar mellor a regularización do asilo, eliminando a paralización automática do procedemento de protección internacional.
Terceira: Reclama un procedemento moito máis claro en: antecedentes penais, vulnerabilidade, documentación e organización administrativa.
Cuarta: Advirte do enorme reto de xestión debido ao volume de centos de miles de solicitudes.
Cando podería aprobarse e cando entraría en vigor
O texto analizado fixa como data límite para presentar solicitudes o 30 de xuño de 2026. Agora mesmo, a 12 de abril de 2026, a regularización aínda non está en vigor.
Agora mesmo, ao 12 de abril de 2026, a regularización aínda non está en vigor. O que falta é que o Goberno incorpore os cambios esenciais, leve o texto definitivo de novo ao Consello de Ministros e, despois, publíqueo no BOE. O propio Ministerio explicou en febreiro que o prazo de presentación só comezaría tras ese paso final por Consello de Ministros e a publicación oficial.
Sobre a data exacta, hai que falar con prudencia. A previsión oficial inicial era que o proceso arrincase “a principios de abril”, pero iso atrasouse. Tras coñecerse o ditame, o Goberno dixo que traballa xa para incorporar as recomendacións e aprobar o texto “canto antes”. Algunhas informacións xornalísticas sitúan esa aprobación no martes 14 de abril de 2026, pero iso, a día de hoxe, segue sendo unha previsión e non unha aprobación xa consumada.
A idea clave para entender todo isto
Se houbese que resumir o ditame nunha soa frase, sería esta: a regularización extraordinaria segue viva, pero o Consello de Estado pide que se faga con regras máis claras, máis seguras e mellor preparadas.
Para as persoas solicitantes de asilo, a noticia máis importante é que o Consello non ve ben que pedir a regularización conxele o asilo. Para as persoas en situación irregular, a clave está en que si se manteñen abertas as portas laboral, familiar e de vulnerabilidade, aínda que varias delas terán que definirse mellor. E para menores e familias, a mensaxe do documento é que o proceso intenta evitar separacións e permitir solicitudes simultáneas.
A recomendación máis sensata hoxe é non deixarse levar por rumores. Ata que o Real Decreto definitivo non pase por Consello de Ministros e non se publique no BOE, non existe aínda un prazo oficialmente aberto para presentar solicitudes. O que si existe xa é unha fotografía bastante clara de por onde quere ir o proceso e de que puntos haberá que mirar con lupa cando saia o texto final.


